Приложение к Информации о Заседании Совета Ассоциации 28.06.16.

 

 

Последствия реализации закона Кнессета от 9.06.2014г. для уцелевших в концлагерях и гетто.

 

Роман Брамник


Прошло 2 года с момента принятия закона, но количество вопросов и недоразумений по его применению не уменьшилось. А с появлением брошюры на русском языке даже возросло, что побудило представить объективный анализ его реализации.

Закон был представлен рядом депутатов Кнессета и руководством "Движения за достойное будущее" как благо для "ницолей Шоа" под названием "Национальная программа помощи пережившим Холокост", без определения категории "пережившие". Настоящее название закона "(תיקון מס' 19) הנאצים רדופות נכי חוק", что в переводе гласит: "Закон об инвалидах, пострадавших от преследований нацистов". Разница в названии очевидна.

Принимая во внимание, что содержание закона определяется его названием, смею утверждать, что в данном законе не должны фигурировать люди, не находившиеся на оккупированной нацистами территории. Конечно же, они должны получить и льготы, и дополнительные выплаты, хотя бы потому, что они нуждаются в этой помощи, и в семьях узников гетто тоже есть беженцы. Но это должно быть установлено другим законом или общим законом под другим названием.

Я привёл этот довод, как один из аргументов того, что данный закон не прошёл должной финансовой и юридической экспертизы. В нём много лакун, не однозначных формулировок, что привело при его реализации не к улучшению положения узников концлагерей и гетто, но нанесло им материальный и моральный урон, что подтверждается представляемым анализом.

Анализ составлен на основании принятых в Израиле законов и положений и претендует на объективность. И если ощущается порой что-то личное, так это только удивление узника гетто - сироты, чьи родители были уничтожены в Катастрофе.

Основная провозглашённая цель закона "уравнять права людей, находившихся в лагерях и гетто и приехавших в Израиль после 1.10.1953г, с правами инвалидов, пострадавших от преследования нацистов, и принять ряд шагов, направленных на оказание им помощи". Насколько релевантна и выполнима цель уравнять права 2-х категорий людей с разными социальными и моральными возможностями и потребностями?!
Для этого узникам гетто, прибывшим в Израиль после 1953г., присвоен изначально статус инвалида Холокоста с 25% степенью инвалидности с опцией её увеличения по состоянию здоровья, а, следовательно, и пособия. Для большинства эта возможность призрачна, потому что практически затруднительно доказать, что имеющиеся болезни вызваны последствиями пребыванием в гетто. Следует учесть, что в Советском Союзе медицина была на низком уровне и, к тому же, до 1990г было под запретом само понятие "Катастрофа". И не могло быть и речи об увязывании болезней с Катастрофой. Поэтому у большинства узников нет документов, подтверждающих их заболевания на более ранней стадии, до приезда в Израиль. В отношение этой категории нужно применить другой подход.

Также введено пожизненное ежемесячное пособие вдовам/вдовцам инвалидов, овдовевших после принятия закона. ПОЖАЛУЙ, ТОЛЬКО ЭТИ ДВА ПОЛОЖЕНИЯ МОЖНО СЧИТАТЬ ДОСТИЖЕНИЕМ ЗАКОНА ПО ОТНОШЕНИЮ К УЗНИКАМ, ПРИБЫВШИМ В ИЗРАИЛЬ ПОСЛЕ 1953Г.

КАК ЖЕ ВЫПОЛНЕНЫ ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА ПРИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ, И КАК ЭТО ОТРАЗИЛОСЬ НА ПОЛОЖЕНИИ УЗНИКОВ? ДЛЯ ЭТОГО НУЖНО СРАВНИТЬ ИХ МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДО ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА С ТАКОВЫМ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ. ПРИ ЭТОМ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ПРОСЛЕДИТЬ 2 ЭТАПА: 1-Й - ДО 1.01.2015. И 2-Й-ПОСЛЕ, С ПЕРЕВОДОМ ВЫПЛАТ ИЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ.


При реализации закона больше всех пострадали семейные пары, см. данные о выплатах для семей (в сравнительной таблице №1 показаны данные всех категорий).

1. До принятия закона их пособие с соцдобавкой, как и всех других нуждающихся получателей, составляло:
• одинокий: 1531+1356=2887(до 80 лет) и1617+1399=3016(старше80), добавка с возрастом: 86+43=129, где первые цифры в сумме - пособие (кицбат зикна), а вторые - соцдобавка (ашламат ахнаса),
• семейная пара: 2301+1983=4284 (до 80 лет) и 4469= 2387+2082 (старше 80), возрастная добавка: 86+99=185шек.
На 1-м этапе, до перевода выплат из Минфина, когда ещё соблюдались положения Битуах Леуми о льготах и выплатах, в том числе, по возрасту, и ранее принятого закона от 3.03.2008г., в начале года получена годовая выплата 4743шек (395 в месяц). Таким образом, общий доход пары до принятия Закона составила: 4284+1380+395=6059шек, без выплат из Фондов; для людей, старше 80 лет, с добавкой +185шек, всего 6244шек (при 320евро=1380шек).
При этом, для сохранения величины 100% соцдобавки разрешались дополнительные доходы в виде: пенсии - одиночке 1230шек, паре - 1940шек; приработок - 1893шек одиночке и 2270шек - паре. В итоге допустимый доход узника при сохранении его социальной 100% добавки мог составить: для пары 4284+1380+395+2270=8329шек а не 7016шек (5485+1531).

С 1.01.2015г. Министерство Финансов при реализации Закона проигнорировало эти повышения.
Кроме того, гуманитарную помощь из Германии, не считающуюся доходом (по закону Кнессета от 25.06.2007г и международному Соглашению с Германией от 8.11.1992г), ежеквартально 960 евро (320 в месяц), начали, в нарушение ранее принятых документов, считать доходом и вычитать из установленной Законом суммы 2200шек.
При переводе выплаты из Битуах Леуми в Минфин и введения "Тагмуль мешулав" значительно занижен допустимый максимальный доход узников. Почему?

2. Важно понять, что пособие из Битуах Леуми семейной пары примерно только в 1,5 раза превышает пособие одиночки: 4284/2887=1,48. Поэтому пособие пары 2301шек состоит из 2-х составляющих: 1531 шек (как и одиночке) начисляется члену семьи, первому достигшему пенсионного возраста (для не работавших, в 90-е годы женщине в 60лет, мужчине -65), как бы кормильцу, и 770шек на не работающего второго-иждивенца. (И этот статус кормилец-иждивенец для не работающих не меняется). В семье узник может быть либо кормильцем либо иждивенцем. К пособию по старости доплачивается обычно на счёт кормильца для семьи социальная добавка 1983шек.

3. После принятия Закона, в период июнь-декабрь 2014г, до перевода выплат узникам из Министерства Финансов, доход семейной пары составил: 4284+1380+820+395=6879шек. 4284 - это пособие с соцнадбавкой семьи, 1380 - это 320евро (по курсу апреля 2016г), 820 - добавка до 2200, 395 - месячная часть разовой ежегодной выплаты 4743шек, полученная в начале 2014г, но с 1.01.2015г прекращена.

4.Период с января 2015г - после перевода выплат из Минфина - начало всех проблем: введеноне предусмотренное Законом ограничение на пособие узника, так называемое, социальное пособие "משולב תגמול" в сумме 5316.95шек, увеличенное затем в 2015г на 168.10 шек до суммы 5485.05шек., из которой вычитаются все получаемые из разных источников выплаты, так называемые доходы, в частности гуманитарная помощь из Германии, не считавшаяся доходом по закону от 25.06.2007г (апрель –июнь с.г. 1380шек), а также пособие узника из Битуах Леуми: 1531шек, если узник "кормилец", или 770шек,если "иждивенец" (см. таблицу №1). Таким образом, после вычетов социальное пособие из Министерства финансов для узника-кормильца равняется: 5485-1380-1531+27=2601шек, а для узника-иждивенца 5485-1380-770+27=3362шек. Разница меду выплатами этим узникам 3362-2601=761шек. И это при одинаковой 25%степени инвалидности и одинаковом пособии семьи из Битуах Леуми в 2301шек. Следовательно, эти семьи при равных условиях получают разные пособия. Почему?

Все это больше похоже на дикриминацию, чем на уравнивание. На заседании комиссии по алие и абсорбции я задал этот вопрос, но ответа до сих пор не получил.

В результате, доход семьи соответственно составил: 2301(Б.Л.) +2601(М.Ф.) +1380(Германия)=6282шек в первом случае и 2301+3362+1380=7048. Разница 7048-6282=761. Коментарии излишни.

Вместе с тем, при переводе выплаты узнику от Минфина, как бы разорвали семью. Всю соцднадбавку семьи перевели на узника, оставив вторую половину с пособием 1531 или 770шек без соцднадбавки и этим юридически лишив прежних льгот. Это очень малочисленная группа узников из состава семейных пар, порядка 25человек, и не требуется больших затрат на решение проблемы этих семей. Я представил данные на 4-х узников организации Кирьят-Моцкин, но вместо продуманного расчёта, получил отписку в виде таблицы, которая убедительно доказывает ошибку Минфина. Они или не заметили, что из таблицы следует, что эти узники получили после реализации закона добавку до 2200шек всего 618, вместо 820, или думали, что мы безграмотные и проглотим. Разве так можно относиться к узникам нацизма. (см. уточнённую таблицу №2 и №3). На этой таблице, дополненной мною столбцами слева, я показал истинную картину, какой должно быть начисление этой малочисленной группе узников.

5. Для чего нужен был частичный перевод выплаты узникам из Битуах Леуми в Минфин? Разве только для обоснования создания Управления по правам, переживших Катастрофу, да ещё представить введение "тагмуль мешулав", как повышенное пособие, в то время, как оно реально уменьшило ранее установленный максимально допустимый доход узника при получении выплат из Битуах Леуми. Граждане - получатели пособия с социальной добавкой и не имеющие страховых взносов, получают эти выплаты формально ИЗ БИТУАХ ЛЕУМИ, НО ФАКТИЧЕСКИ ИЗ МИНФИНА. Стоило ли устраивать эту путаницу? И вообще, чем определен размер этого предела, к чему он привязан? И почему этот предел установлен даже для тех узников, которые успели проработать в Израиле более 10-ти лет, и поэтому получающие само пособие (кицват зикна), например, 1623шек. Ведь эта сумма вычитается, и они получают из Минфина вместо 2601шек. только 2482шек.

8. При переходе на משלב תגמול узники перестали считаться получающими социальную добавку и, соответственно, лишились ряда прав и возможностей, в частности, права на добавку к пособию с января 2016г по новому бюджету. Получаемая раннее соцднадбавка семьи из Битуах Леуми (1983 или 2082шек) спрятана в выплачиваемой, но не показанной в тлуше МинФином, сумме 2601 или 3362шек. Не трудно заметить, что полученная в первом случае узником величина: 2601-1983=618шек не равна провозглашённой добавке до 2200-1380=820 шек. Или с введением משלב תגמול это положение Закона на них не распространяется? Но с учётом того, что при переводе в Министерство Финансов с января 2015г выплата разовых сумм 4743 (в месяц 395шек) прекращена, добавка этим семья ещё уменьшилась и составила всего 618-395=223шек. Гора родила мышь! Добавив всего (ура, осчастливили) 223шек, вместо даже 820 шек (и не установив наш официальный статус УЗНИКА НАЦИЗМА с выдачей удостоверения, подтверждающего наши права и льготы в соответствии с законом от 3.03.2008г), они лишили эти семьи статуса нуждающихся (прежнего, до реализации закона, допускавшего дополнительный доход до 8270шек с сохранением всей 100% социальной добавки), т.е. получающего пособия с соцднадбавкой и, юридически связанных с ним льгот, как например, с 1.01.2016г добавки к пособию семье 524шек. Истинно не понимают, что творят. Какой логикой они руководствовались, какую цель преследовали? Только не благую. Добавка пособия пожилым людям, получавшим социальную добавку, увеличивает их прожиточный уровень с 4284 до примерно 4800шек. Или не так? Следовательно, и прожиточный уровень узников должен также увеличиться на эту величину. Ведь по закону доплаты узникам концлагерей и гетто не являлись доходом до реализации закона с 1.01.2015г.

6. При реализации закона узники, прибывшие в Израиль после 1953г лишились ряда выплат, раннее установленных им законом Кнессета, также Гуманитарная помощь из Германии стала считаться доходом, в силу чего уменьшилось пособие на эти суммы. Доводы, что узники, прибывшие до 1953г, их не получают, не правомочны и не убедительны по ряду причин.

Прибывшие до 1953г признаны узниками и по закону 1957г получали все эти годы пособия как узники. Их материальное положение нельзя сравнивать с положением узников, прибывших после 1953г, живущих на социальном пособии, без жилья, не признанные узниками, и не получавшими все эти годы пособия от государства Израиль, созданного на крови и пепле жертв Катастрофы. Такое уравнивание антисоциальное. И если уж решено уравнять, тогда нужно прибывшим после 1953г узникам восстановить выплаты, которых они были лишены все эти долгие годы, или хотя бы не отбирать то, что дали раннее, в том числе, наконец-то, исполнить закон 2008г признать их УЗНИКАМИ НАЦИЗМА и выдать соответствующее удостоверение. Не логично и утверждение, что государство не может платить из двух своих источников. Выплата гуманитарной помощи из Германии-это не источник государства Израиль. И узники после 1953г также имели права на выплаты из сумм репарации, которыми Германия откупалась за Катастрофу и гетто. Пособие узникам Германия начала выплачивать только после1995г.из вновь созданного ФОНДА гуманитарной помощи АРТИКЛЬ-2. Условием реализации этого фонда по международному соглашению от 8 ноября 1992г было установлено его предназначение для евреев-узников нацизма. Фонд распространяется на те государства, которые в своём законодательстве исключают эту помощь как социальный доход. Таким образом, действия Министерства Финансов являются нарушением данного соглашения и может привести к прекращению выплаты узникам этой помощи. Готово ли государство к выплатам этой категории, как и прибывшим до 1953г 2200шек. и к возвращению долгов? Как отметила комиссия во главе с отставной судьёй Дали Дорнер, государство Израиль задолжало узникам концлагерей и гетто (и никому другим) от 1,2 до 2,3 млн из репараций, которыми Германия откупалась за учинённую Катастрофу - уничтожение 6-ти миллионов и зверства по отношению к узникам, чудом выжившим в этом аду. Эти средства предназначались для всех узников, в том числе и прибывших после 1953г. Однако, льготы и выплаты, как узникам, от государства Израиль, они стали получать только по закону 3.03.2008г, потому, что государство Израиль все эти годы не признавало эту категорию узниками, а прибывшие до 1953г, получали пособие (независимо от дохода) к этому времени уже 40лет. Баланс неприглядный. Да и сейчас, по прошествии 68 лет вместо того, чтобы признать, наконец, факт наличия в стране узников нацизма, прибывших в страну после 1953г, и исполнить закон Кнессета от 3.03.2008г "О льготах узникам нацизма и пожилым нуждающимся гражданам Израиля", предпринимаются шаги к ущемлению этих людей. И вместо чёткого достойного СТАТУСА "УЗНИК НАЦИЗМА" (их в стране всего 15-20 тысяч, а нуждающихся с 25% инвалидностью ещё меньше - порядка 6 тысяч) изобрели вымышленный статус "Переживший Катастрофу" (а их порядка 180тысяч) (см. приложение о статусе), чем загнали проблему в тупик и ухудшили положение узников нацизма.

Какие меры необходимо, на мой взгляд, предпринять по устранению ущерба, причинённого узникам концлагерей и гетто, при реализации закона от 9.06.2014г:

Приложение:

Таблица 1. Сравнение пособий на семью в разные периоды для разных семейных категорий.

Таблица 2. Данные Минфина о реализации Закона 09.06.14 на примере случайной выборки из 4-х человек.

Таблица 3. Сравнение выплат по периодам (для тех же лиц из Таблицы 2)

Оставить комментарий
назад        на главную